Der foretages i disse år milliardinvesteringer i offentlige infrastrukturprojekter, men Danmark får for lidt ud af det. Midlerne skal udbygge og vedligeholde dansk infrastruktur. Og hvorfor ikke samtidig stimulere den danske økonomi og beskæftigelse? Men lige lidt nytter det, når vi sender arbejdspladserne sydpå. Vi skal give danske virksomheder samme muligheder som udenlandske konkurrenter for at byde ind som underleverandører på projekter, hvor internationale konsortier har budt ind som totalleverandører. Herigennem skal vi styrke vores globale konkurrenceevne og sikre arbejdspladser. Vi skal i Danmark i langt højere grad generobre det fulde samfundsmæssige udbytte af vores investeringer.
Med den nuværende forvaltningspraksis i Danmark for udbud af store investeringer, er effekten i bund og grund, at Danmark udliciterer mange af samfundsinvesteringerne til internationale koncerner, som helt naturligt ikke ser udvikling af det nationale erhvervsliv som deres opgave. Det er den uønskede bivirkning af vores måde at konkurrenceudsætte store samfundsinvesteringer på og skyldes ikke EU´s regler om udbud isoleret, men måden vi forvalter dem på.
De store investeringer udbydes i alt for store og alt for lukkede udbudsprocesser med lille konkurrenceudsættelse af underleverancer. Det har den ærgerlige konsekvens, at de internationale aktører i stor udstrækning anvender egne underleverandører.
Vi bør have store ambitioner for de store projekters drivkraft til fremme af de danske videnstunge service- og industrierhverv. Projekterne skal gavne det danske samfunds udvikling og konkurrencepositioner gennem udvikling af det danske erhvervsliv. Det vil styrke mulighederne for at udvikle et konkurrencedygtigt og videnstungt samfund i den globaliserede verden.
Vi skal bruge infrastrukturprojekter til at udvikle danske virksomheder og deres konkurrenceevne. Projekter som fx renoveringen af det danske banenet, det omfattende signalprogram på banenettet, elektrificeringen af det overordnede banenet, metroudbygningen i København, letbaneprojekterne i Aarhus, Aalborg, Odense og København samt de nye supersygehuse burde alle give større beskæftigelse til dansk arbejdskraft og samtidig erfaringer, der kan forbedre virksomhedernes konkurrenceevne.
Men som det er nu, bliver de store projekter vundet af store internationale koncerner. De internationale koncerner anvender naturligvis i meget stort omfang egne underleverandører. Dermed konkurrenceudsættes meget store dele af projektporteføljen reelt ikke, hvorved projekterne risikerer at blive dyrere. Investeringerne giver dermed reelt ikke den ønskede udviklende effekt for det danske samfund.
Det er samfundsmæssigt vigtigt, at små og mellemstore danske virksomheder i videst mulig udstrækning sikres adgang til de store offentlige projekter og virksomhederne findes! Der er en skov af konkurrencedygtige danske virksomheder, der besidder relevant specialviden og dybe spidskompetencer og er kvalificerede til at bidrage.
Så hvad er problemet? Det er ikke EU´s regelsæt for udbud af offentlige opgaver.
Der er mange ting, der kan gøres fra politisk hold for at fremme den samfundsmæssige og erhvervsmæssige effekt af de store infrastrukturprojekter.
Vi skal ændre den danske udbudsforvaltning og udvikle udbudsformer, der skal åbne de store projekter for intern konkurrence ved at anvende det nye udbudsdirektivs muligheder for at opdele projekterne i delprojekter, som vil reducere det enkelte projekts omfang. Det vil betyde, at der skabes åben konkurrence for delprojekterne, og dermed øge nationale aktørers muligheder, og det vil igen betyde, at mindre danske virksomheder kan byde på opgaven. Der skal være større åbenhed om de danske underleverandørers muligheder for at bidrage til projekterne på lige konkurrencemæssige vilkår.
Vi skal udvikle en udbudsform, hvor udbudsmaterialet indeholder en række delprojekter, som tilbudsgiver skulle prissætte i det bindende bud. Udbudsmaterialet for disse delprojekter skal så offentliggøres, således at underleverandører kan give bud på én eller flere af disse delprojekter. Herved har den bestillende myndighed mulighed for at vælge en eller flere eksterne tilbudsgivere til disse delprojekter, frem for den valgte tilbudsgivers interne delprojekt.
I styringen af offentlige institutioner, selskaber mv. skal vi tilskynde til opdeling af udbud. Det skal ind i resultatkontrakter og andre aftaler, som et krav, hvis opfyldelse indgår ved fastsættelse af resultatløn o.lign. Herved skabes et vigtigt incitament for offentlige ledere til opdeling af udbud.
De aktuelle forslag kunne være:
- Delprojekter gøres synlige i udbudsmaterialet, og tilbud skal oplyse delpriser
- Indfør mulighed for, at andre kan byde på delprojekterne i åben konkurrence (som en del af EU udbuddet)
- Udnyt i langt højere grad ‘tvungen opdeling af store projekter i delprojekter’
- Indfør klausuler om, at eksempelvis 20% af store projekter skal konkurrenceudsættes gennem hovedleverandøren(gennem EU udbud, ellergennem lignende åbne udbudsprocedurer)
Ved en ændret praksis for offentlige udbud kan vi således sikre, at arbejdspladser bliver i Danmark, og at danske virksomheder får udviklet deres konkurrenceevne.